G20峰会后的第一个中秋节，游客挤爆了杭州。著名景点断桥，再次演绎了“摩肩接踵”。“近几年集体踩踏事件偶有发生，每当看见城市大人流聚集，就很担心安全问题。”多位媒体记者表示了担忧。
这种担心并不是空穴来风：G20杭州峰会期间，地铁平均日客流量约40万人次；而峰会一结束，客流量立即“回血”至79万人次；9月9日又往上“冲了冲”，超过84万人次。尽管场控有序，但大人流、高密度之下，踩踏事件一直像一把达摩克里斯之剑悬在城市管理者头顶。
面对即将到来的国庆黄金周，我们也有同样的担心。2015年天安门、故宫“人海”景象还在眼前。今年多个5A旅游景区已经提前公布“限客令”。城市大人流管理无疑是现代警方最为关注的难题之一。2010年，柬埔寨金边一座斜拉桥在欢庆活动中发生踩踏事件，2015年沙特麦加附近发生朝觐者踩踏事故，史上发生过的很多踩踏事件成了人们心中抹不去的伤痛。
近年来，北京和上海也都发生过踩踏事件，除了预案和现场执行能力，缺乏更多有效的监管工具也成了管理短板。政府、学界都在探讨“大人流”管理难题破局之道。上海“城市大人流风险管理”课题组发布《城市大人流风险管理》一书，提出重点防控、教育优先、互联网思维等8大基本原则。
事实上，各国都在探索城市大人流管理的解决方案。从宣传教育到现场执行，各地都应用了很多特色做法。而新技术的崛起，已经开始从数据着手，消弭危机。
澳大利亚：重视事前宣传，提前两周普及安全知识
在2013年澳大利亚悉尼跨年庆典烟花汇演中，现场观众达150万。为保障安全，警方提前两周通过传媒向公众普及安全知识，并告知人们届时将扩大无饮酒区域及警方将采取的措施等。这些举措让公众心中有数，增强自律。
美国：分割区域，有序管控
纽约时报广场每年举办跨年活动，百万人参与。纽约警方将时报广场分成若干区域，用障碍物隔开，游客一旦进入一个区域，便不能随便出入。一个区域被占满后，才开放下一个区域，降低人员随意流动性。
技术替代人力——现场大人流监测技术兴起提供更多管理工具
l传统摄像头实时监测，代表：各国各地警方日常公共管理
公安部门布局在路口、楼宇、道路、广场等地的天网系统，在大型集会时期，可以传回实时图像，作为指挥中心运筹布控的参考。但海量图像只能提供直观的图景，无法抽象出具体人数和变化形态，提供宏观情况。目前广泛应用在公共管理、刑侦方面。
LBS和热力地图，代表：腾讯互联网+技术应用
基于LBS技术，将个体的实时位置信息汇聚成可视化的热力图，通过不同颜色表示人群密集程度，判断大人流聚集现状和变化趋势。更有广义应用在人口迁徙、交通管控等公共安全领域。2016年南京秦淮灯会、广西南宁东盟博览会都已应用该技术，收到多地政府合作邀约。
值得一提的是，北京国际马拉松也是继武汉国际马拉松、哈尔滨国际马拉松赛事后，腾讯LBS热力图第三次应用在大型马拉松赛事中。
运营商基站、大数据，代表：电信运营商
原理很简单，参与活动的每个人基本都会有手机，通过特定地区基站接收到的手机信号，即可得到在场人数统计情况。一个基站承载的用户数约为12000多人，人数超过百万，即需要10个以上基站或移动临时设备。多地移动运营商在开发应用相关大数据平台。
城市大人流管控，人数限制、预警和疏导是最关键的。然而人力统计和执行效率低，而且容易产生误差，很难监测到大人流的准确分布特征和变化趋势。计算机、通信、互联网等技术的兴起，为警方和安保机构提供更智能的管理和决策工具，大人流监测技术兴起，各国各地开始尝试投入新技术，应用到城市大人流监测和管理中。
9月22日，腾讯全球合作伙伴大会“分享·E治理”论坛上，来自江苏南京公安局的唐警官表示，新技术对大人流管控有很好的效果，腾讯LBS热力图在2016年初秦淮灯会上的成功应用，实际上鼓舞政府更要敢于创新实践，结合“互联网+”技术提供更好的城市管理服务。
不管是各地电信运营商，或是以腾讯为代表的互联网企业，还是从传统技术公司脱胎而来的创业企业，越来越多技术力量参与到警务和公共安全解决方案研发中。未来，技术可发挥更智能的作用，为城市大人流管理提供更丰富的数据和决策依据。
（新闻稿 2016-09-29）
